监利县人民政府关于调整县乡财政管理体制的通知

发布时间:2019-09-08 20:27

监利县人民政府

关于调整县乡财政管理体制的通知


 
各乡、镇人民政府,人民大垸、荒湖管委会,监利经济开发区,县政府有关部门:
  我县县乡财政管理体制自2002年实施以来,调动了各地增收节支的积极性,促进了全县县域经济发展,为保障乡镇正常运转、促进基本公共服务均等化、维护社会稳定发挥了重要作用。目前,随着财政管理体制改革的不断深化,现行的县乡财政管理体制需要调整和完善。根据《省人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》(鄂政发〔2010〕64号)及《关于全面推开营业税改征增值税试点有关预算管理问题的通知》(鄂财预发〔2016〕26号)等文件精神,经县政府2018年第25次常务会议研究和县第十八届人大常委会第十五次会议审议,现就调整后的县乡财政管理体制有关事项通知如下:
  一、调整县乡财政管理体制的基本原则
  (一)依法合规。根据《预算法》和党中央、国务院一系列关于深化财政管理体制改革的精神以及省对县财政管理体制的规定,调整县乡财政管理体制。
  (二)激励发展,促进均等化。鼓励乡镇(管理区)加快经济发展,不断壮大区域经济,做大财政“蛋糕”。同时加大对乡镇(管理区)转移支付力度,完善转移支付流程,促进乡镇基本公共服务均等化。
  (三)保障乡镇基本运转。按照财权与事权相统一的原则,确保乡镇(管理区)财政正常运转。
  (四)自求平衡。乡镇(管理区)要统筹本级财政收入(包括土地基金收入)分享的财力、上级财政补助收入以及其他政府性收入,遵循“量入为出,量力而行”的原则,合理安排本级支出,科学、规范编制本级财政预算方案,确保财政年度收支平衡。
  二、调整县乡财政管理体制的内容
  以2002年制定的县乡财政管理体制以及两次微调后的体制为基础,调整完善以下内容。
  (一)调整收入分享比例。
  1. 将乡镇(管理区)公共财政收入分享比例予以调整。乡镇(管理区)所有公共财政收入中除上划中央收入外,其他均由乡镇(管理区)分享,其中:增值税(含“营改增”)、营业税各分享50%,企业所得税、个人所得税各分享40%,其他税种分享100%。
  2. 取消原体制的“三税”(营业税、企业所得税和个人所得税)基数返还。
  3. 完善土地基金收入结算体制。各乡镇(管理区)通过“招、拍、挂”等形式实现的土地基金收入,按国家规定的项目和标准计提各项基金后全额返还给乡镇(管理区),优先用于城镇基础设施建设和必要的项目支出。
  (二)调整支出结算体制。
  1. 根据鄂政发〔2010〕64号文件中的“收入下划、核定基数、同增同减、共同发展”的规定,因省级收入下划县级,我县每年相应增加对省级的财力上解。乡镇(管理区)因分享收入比例调整后所分享的收入,相应承担对省级财力的上解支出。上解支出额度根据当年县、乡镇(管理区)分享收入各自占比分担。
  2. 原体制中的乡镇(管理区)上解基数不变,在2018年及以后年度县乡财政体制结算中以“原体制上解”项目反映。
  3. 以2015年为基期年,将增值税环比增量返还改为定额结算返还。
  4. 为统筹全县乡镇(管理区)财力均衡,对乡镇(管理区)2018年及以后年度因调整收入分享比例后所分享的收入,以2017年原财政结算口径为基数,按新旧体制结算的增量部分的15%上划县本级。
  (三)适当增加对乡镇基本财力转移支付补助。
按照“困难上移,财力下移”的原则,在完善乡镇(管理区)收入分享体制和支出结算体制的基础上,统筹乡镇(管理区)间财力的适当均衡,对低于财政基本保障水平的乡镇(管理区)给予基本财力转移支付补助。
  三、工作要求
  (一)依法组织收入,规范收入预算管理。各乡镇(管理区)应依照《预算法》和相关法律、法规的有关规定,及时、足额征收应征收的收入,特别是乡镇人民政府(管委会)依法以国有资产或资源出租、出售所取得的收入一律缴存国库,纳入县乡财政体制结算范围,严禁坐收坐支。
  (二)强化预算刚性约束,增强预算严肃性。一是要严格执行经乡镇人民代表大会批准的预算,在执行中坚决做到“有预算不超支,无预算不支出”的原则,增强预算约束。二是要继续压缩一般性支出,严格控制“三公”经费增长。三是要严禁举债搞基本建设和政绩工程,并制定存量债务的偿债计划,逐年消化历史债务。四是要在依法合规的前提下,着力加快预算执行进度,提高财政资金使用绩效。
  (三)坚持“三保”优先的原则,统筹安排各类支出。优先保障干部职工工资发放、乡镇(管理区)机构正常运转和必要的民生支出安排。
  (四)推进预算公开透明,主动接受社会监督。要严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《湖北省人民政府办公厅关于深入推进预算信息公开工作的通知》等文件要求,适时公开本乡镇(管理区)的政府预算和“三公”经费预算,自觉接受社会监督。
  四、附则
  此体制从2018年1月1日起执行。本通知由县财政局负责解释。
 
 
 
2019年3月18日        
 
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