监利县人民政府办公室关于印发监利县第二次全国污染源普查实施方案的通知

发布时间:2018-12-24 10:02
监政办函〔2018〕8号
监利县人民政府办公室关于印发
监利县第二次全国污染源普查实施方案的通知
各乡、镇人民政府,人民大垸、荒湖管委会,监利经济开发区,县直有关部门:
《监利县第二次全国污染源普查实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
2018年5月15日
监利县第二次全国污染源普查实施方案
根据《全国污染源普查条例》《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)、《第二次全国污染源普查方案》(国办发〔2017〕82号)、《省人民政府办公厅关于印发湖北省第二次全国污染源普查实施方案的通知》(鄂政办函〔2018〕19号)、《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市第二次全国污染源普查实施方案的通知》(荆政办函〔2018〕12号)等相关文件精神,为做好我县第二次全国污染源普查工作,制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大会议精神为指导,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”和“长江经济带共抓大保护,不搞大开发”战略布局的要求,加强生态文明建设。围绕环境质量改善的核心,利用污染源普查成果探索重点区域、流域、行业污染源排放特点,深入分析中央环保督察交办的环境问题,建立科学普查体系,强化管理,补齐全面建成小康社会的生态环境短板。
二、工作目标
摸清全县各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握我县流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,向市污染源普查领导小组办公室提供真实、可靠、科学的污染普查数据。为加强我县污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供科学依据。
三、普查时点、对象、范围、内容和技术路线
(一)普查时点。普查标准时点为2017年12月31日,基准资料为2017年度资料。
(二)普查对象和范围。普查对象为监利县辖区内有污染源的单位和个体经营户。普查范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。
(三)普查内容和技术路线。普查内容和技术路线均依照鄂政办函〔2018〕19号文件执行。
四、组织实施
(一)基本原则。严格遵循“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,充分利用现有统计、监测和专项专题调查成果,优先采用信息化手段,按照国家统一要求和相关规定,购买第三方服务,提高普查效率。
(二)组织机构。县政府成立监利县第二次全国污染源普查领导小组(简称县污染源普查领导小组),负责领导、组织、协调全县污染源普查工作。县污染源普查领导小组下设办公室,办公地点设在县环保局,负责全县污染源普查日常工作。领导小组成员单位(成员单位及工作职责附后)要确定一名分管领导和工作联络人具体参与本次污染源普查工作。各成员单位要认真履职,加强对本系统普查工作的指导和督促,共同推进全县污染源普查工作。
(三)普查实施。全县污染源普查工作按照前期准备与清查建库、全面普查、总结发布三个阶段进行实施。
1.前期准备与清查建库阶段(2018年7月底完成)。
(1)成立机构。成立监利县污染源普查领导小组及其办公室,落实工作人员和办公条件。(2017年12月已完成)
(2)编制经费预算,购买第三方服务,编制监利县污染源普查实施方案。(完成时间:2018年5月20日)
(3)清查建库。按照国家入河(湖)排污口清查与监测技术规范,完成入河(湖)排污口排查并入库,完成枯水期水质监测报告。按照生活源锅炉普查方案与报表制度,完成城乡生活源锅炉排查并入库。(完成时间:2018年5月底)
完成工业企业和产业活动单位、畜禽养殖场(户)、集中式污染治理设施排查并入库。(完成时间:2018年6月15日)
(4)普查员、普查指导员选聘培训和前期督办。按照普查基本单位名录库,确定全县普查所需普查指导员、普查员数量,组织开展人员选聘和培训工作,配置接入互联网的入户调查申报手持终端。并按照核查技术规范与工作细则要求,逐项开展清查质量核查。(完成时间:2018年7月25日)
2.全面普查阶段(2018年8月初—2018年12月底)。
(1)入户调查与数据采集。对排污单位进行入户调查,组织填报普查表,录入污染源普查信息系统平台,初步建成全面、准确的污染源普查数据。(完成时间:2018年8月15日)
(2)抽查、审核。负责入户调查的机构对普查对象按照5%的抽查率进行抽查,严格控制漏查率、重复率、差错率和返查率,完成上报《污染源普查质量评估报告》工作。(完成时间:2018年8月底)
(3)同步组织开展产排污系数验证和全县重点流域、区域行业和中央环保督察交办问题领域专项专题普查。(完成时间:2018年底)
3.总结发布阶段(2019年1月中旬)。
县污染源普查领导小组办公室完成普查结果汇总,核定普查数据,编制普查公报,制定表彰工作方案,报请县污染源普查领导小组审批并经上级普查机构同意后进行发布。
五、工作要求
(一)明确质量目标。确立“全面、准确、一致”的污染源普查数据质量目标,把好质量关口。一是全员控制。各地普查机构、参与普查第三方机构、普查员、普查指导员和协查员必须全面可控。二是全流程控制。从现场采集到逐级审核上报入库,形成一套全流程质量控制的机制。三是多方法控制。运用第三方评估、同行评议、汇总审核、抽样复核、逻辑校验、现场复核等方式进行质量控制,做到各种方法能互相印证,确保数据一致性。
(二)坚持依法普查。任何单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料,一经发现,严格按照《中华人民共和国统计法》《污染源普查条例》和环保部《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》及其它相关规定进行处理。涉嫌违法的按《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》及相关法律移交司法机关。
(三)压实普查责任。建立健全污染源普查责任体系。明确各乡镇人民政府(管委会)是本辖区内第二次污染源普查工作的第一责任主体,并负有对管辖区域内污染源普查机构监督的责任。明确各普查机构数据汇总和质量审核的责任,对下级机构的监督检查职责,及时查处普查违法违规行为。明确各成员单位的职责分工,按要求及时完成任务。明确各污染源普查对象必须有接受调查,并如实反映情况,提供有关资料,按照要求填报污染源普查表的义务。
(四)强化督办问责。进行全员全流程控制,运用随机抽查、定期督办调度、专项核查和专项执法检查等方式,对各环节和各责任主体进行督办、问责及通报。建立各级普查数据核算和质量评估考核制度,形成问责的长效机制。
(五)坚持信息公开。鼓励社会力量参与和监督污染源普查工作,及时公开普查各项工作进展情况,并对普查重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用等,依法进行信息公开,形成广泛监督机制。
(六)履行保密义务。普查对象提供的资料和县污染源普查领导小组办公室整理的资料属于国家秘密的,应当注明秘密等级,并按照国家有关保密规定处理。各级污普机构及其工作人员,对在普查中知悉的普查对象的商业秘密,必须履行保密义务。
附件:监利县第二次全国污染源普查领导小组成员单位及工作职责
附件
监利县第二次全国污染源普查领导小组
成员单位及工作职责
县委宣传部:负责组织污染源普查的新闻宣传工作,指导各地做好污染源普查媒体宣传工作,组织办好新闻发布会及有关宣传活动。
县环保局:牵头会同有关部门组织开展全县污染源普查工作;负责拟定全县污染源普查方案和不同阶段的工作方案,编制全县普查制度及有关技术规范,组织普查工作试点和培训;会同成员单位组织污染源普查督办工作,配合组织普查工作的验收。
县统计局:负责审核全县基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据,审核有关污染源普查报表;参与普查总体方案设计;指导污染源普查的质量管理和监督,参与指导污染源普查数据质量评估、分析;依法查处污染源普查工作中发生的违反统计法、统计法实施条例的行为;提供有关专项普查、统计年鉴、统计报告材料;配合做好污染源普查及相关成果分析、应用。
县发改局:提供社会经济发展数据和报告,负责提供工业园区(产业园区)的批复、登记信息;配合做好污染源普查及普查成果的分析、应用。
县经信局:提供工业行业发展有关数据、报告和规划文件等;配合做好污染源普查成果的分析、应用。
县公安局:负责指导公安交通管理部门向普查机构提供机动车登记相关数据,城市道路、公路交通流量数据和常住人口数据;配合做好机动车污染源普查相关工作。
县财政局:负责普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况。
县农业局:参与编制全县污染源普查实施方案;牵头组织开展农业污染源基本信息和生产活动整体普查工作;配合做好污染源普查成果的分析、应用。
县畜牧兽医局:参与编制全县污染源普查实施方案;牵头组织开展畜禽养殖业基本信息和生产活动整体普查工作,配合做好污染源普查成果的分析、应用。
县水产局:参与编制全县污染源普查实施方案;牵头组织开展水产养殖业、渔船基本信息和生产活动整体普查工作;配合做好污染源普查成果的分析、应用。
县农机局:参与编制全县污染源普查实施方案;牵头组织开展农业机械基本信息和生产活动整体普查工作;配合做好污染源普查成果的分析、应用。
县水利局:负责提供和审核入河(湖)排污口相关信息和有关水利普查资料、重点流域相关水文资料成果;负责组织地方相关部门做好入河(湖)排污口及其对应污染源的调查;配合做好污染源普查成果的分析、应用。
县卫计局:负责提供全县医疗机构基本名录和医疗废物处理情况信息;配合做好污染源普查成果的分析、应用。
县交通运输局:提供和审核营运船舶注册登记数据、船舶自动识别系统(AIS)数据和国(省)道公路观测断面平均交通量;提供全县不同等级道路路网数据;配合做好移动源普查成果分析、应用。
县国土资源局:提供与污染源普查有关的国土资源数据、报告和信息;配合做好污染源普查成果的分析、应用。
县林业局:负责组织开展林业种植业生产活动水平情况调查;负责审核林业机械基本数据及与污染核算相关的数据;配合做好污染源普查成果的分析、应用。
县工商局:负责审核全县各地上报的企业和个体工商户等的注册登记信息。
县质监局:负责提供污染源基本单位中法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码(或组织机构代码)信息,提供承压锅炉使用登记信息,审核有关生活源锅炉普查资料;配合做好污染源普查成果的分析、应用。
县住建局:配合做好生活污染源、集中污染治理设施普查,以及房屋建筑和市政工程工地机械等抽样调查;提供城镇建筑、市政及拆迁工地等信息数据;配合做好污染源普查成果的分析、应用。
县城管局:指导全县垃圾填埋场和垃圾焚烧等行业的污染源普查工作;配合做好污染源普查成果的分析、应用。
县国税局、县地税局:负责审核污染源普查工作中全县各地纳税单位登记基本信息;配合做好污染源普查成果的分析、应用。
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