监利县人民政府办公室关于印发监利县2019年国家级电子商务进农村 综合示范县实施方案的通知

发布时间:2019-12-30 09:57

监利县人民政府办公室关于印发

监利县2019年国家级电子商务进农村

综合示范县实施方案的通知

各乡、镇人民政府,人民大垸、荒湖管理区,监利经济开发区,县直有关部门:

《监利县2019年国家级电子商务进农村综合示范县实施方案》已经县政府20199次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

20191223        


监利县2019年国家级电子商务进农村

综合示范县实施方案

为深入推进监利县农村电子商务发展,围绕农业供给侧结构性改革和坚决打赢脱贫攻坚战要求,以示范县创建为抓手,建设和完善农村电商公共服务体系,打牢农产品上行基础,培育市场主体,构建农村现代服务体系,积极推动农村电子商务成为监利县农村经济社会发展的新引擎,实现农旅产业跨越式发展,现根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔201958号)要求,结合县情,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院部署,聚焦脱贫攻坚和乡村振兴,以电子商务进农村综合示范为抓手,加强农村流通设施建设,提升公共服务水平,促进产销对接,探索数据驱动,打造综合示范升级版,构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。

(二)基本原则。

1.市场为主,政府引导。充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业主体地位,鼓励、支持各类社会资本、市场主体积极参与,形成统一开放、公平竞争、规范有序的发展格局。

2.助力扶贫,靶向发力。以具备条件的建档立卡贫困村、贫困户为服务重点,加快补齐农村流通设施短板,完善农村电商公共服务体系,促进产销对接,完善利益联结机制,探索将农户纳入农村电商发展链条,让电商发展成果惠及更多贫困群众。

3.挖掘潜力,巩固提升。深入挖掘农村电商发展潜力,打造综合示范升级版。深化电商在农业农村中的应用,加强品牌培育,提升标准化水平,提高品控能力,推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业的有机融合,形成农村电商可持续发展的市场化运营机制,促进农民稳定增收,助推美丽乡村建设。

4.强化激励,鼓励创新。加强典型激励支持,以服务乡村振兴和新型城镇化为导向,以数据驱动为核心,面向三农创新大数据、云服务、智慧物流等技术应用,培育辐射带动效应较强的产业集聚区,加强创新孵化的引导和接入,总结推广成熟经验,更好地服务农业农村现代化。

二、工作目标

20199月至20229月全面深入推进电子商务进农村综合示范工作,便利农民生产生活、助力扶贫攻坚、促进农村经济发展等方面取得明显成效,在发展农村电子商务政策和机制体制方面有所突破。全县电子商务网销网购得到快速发展,农村商品配送能力得到有效解决,农村产品商品化率和电商平台交易比例明显提升,农村电子商务人才运用水平明显提高。

通过综合示范项目建设,农村电子商务主体企业数量同比增长20%以上,乡村网店数量同比增长20%以上。升级改造23个乡镇(管理区)电子商务服务站,实现乡镇服务站点100%覆盖,实现县域农村网络零售额和农产品网络零售额同比增长率高于当年全国农村平均水平,农村网络零售额、农产品网络零售额等指标整体增速高于全国农村平均水平。

三、工作任务

(一)建立县村三级物流配送网络。

1.建设县、乡、村三级仓储物流配送体系。建设县级仓储物流园(分拔中心),配备专业的物流快递分拔设施设备。整合县域内邮政、四通一达等快递物流资源入园,实现统仓共配,推广快递+电商+农特产品+农户的融合发展模式;整合县域商贸流通企业仓储入园,实现统配统送,加快发展流通;整合网货共享仓入园,培育电商企业发展。依托电子商务县域配送线路覆盖全县各乡镇(管理区)、村级(社区)电商服务站点,实现1天内县域物流配送全覆盖。

2.搭建物流公共信息管理系统。建立适应工业品下乡、农产品进城双向流通需要的农村快递物流信息公共服务平台和配送体系,实现信息发布和信息共享功能,通过系统实现物流信息的查询及物流需求信息的发布,进一步丰富系统功能,实现对县域环节物流作业功能,保证物流线上可视化、在途可追踪。

(二)建设村级(社区)电子商务服务站点。

改造升级我县农村村级(社区)电商服务站点,实现村级(社区)电商服务站点覆盖率不低于行政村总数的60%,其中贫困村服务站点覆盖率不低于80%。各站点以普及、推广电子商务应用为核心重点加强对建档立卡贫困村电子商务服务站的建设,拓展村级(社区)服务站点代收代缴、代买代卖、助农取款、保险信贷、生活服务等功能,增强电商服务体系可持续发展的能力。

(三)建立电子商务公共服务体系。

升级改造监利县电子商务公共服务中心。中心内部实行功能区分,建立健全县级电商服务中心各项管理制度,加快推进农村商品进城入户,开展商品上线、农产品上行、网上营销推广、线上线下融合等工作,打通网购网销双向流通渠道。依托公共服务中心实现县域资源整合,培育包括跨境电商在内的多元化电子商务市场主体,实现县域优势资源的对接与整合。建立和完善办事服务绿色通道,公开办事流程和办结时限,简化办事程序,不断完善服务、扶助功能。提升县域整体电商实力,促进电商企业集群发展。

(四)建立农产品上行品牌营销与供应链综合服务体系。

加快农村电子商务供应链体系建设步伐,实现网销农产品标准化生产,鼓励支持电商企业制定适应农产品电子商务的行业标准,参与农产品标准化生产示范基地建设。建立农产品溯源体系企业诚信评价体系,制定监利县网络流通农产品质量标准增强公众对产品的认可,实现质量可追溯、责任可追查。健全三品一标一村一品等基础数据库支持名特优、三品一标农产品和乡村旅游资源入驻电商平台。加强农产品品牌化建设积极筹办县域网货大赛、电商创新创业大赛、特色产品节等活动,扩大监利品牌知名度打造荆楚优品品牌,实现县有区域公用品牌、镇有特色产业、村有支柱产品的农业农村发展新格局。借助电商渠道和网络优势,开展地方特色优质农产品网络销售活动,把农产品资源引流上线,打通农产品进城的流通渠道,依托第三方综合电商平台,建设线上线下相融合的地方特色点。

(五)加大农村电子商务培训力度。

委托有资质的电子商务企业、各类培训机构等利用社会优质资源,对生产加工企业、农业合作社人员和农民等进行电子商务政策、理论运营等方面培训,重点培训各类企业主体、返乡创业人士、村级(社区)电商服务站点工作人员等。针对不同层次和类别人员安排培训内容,重点是县域电商发展趋势及支持政策解读。结合扶贫工作要求,加大对建档立卡贫困户的培训力度。重点培养一批适应电子商务发展需要的高素质应用型人才。建立农村电商培训转化机制,加强电商培训与就业用工的对接,加强创业孵化。

(六)加快电商文化小镇和智慧巷建设

充分利用优势资源,打造乡镇(管理区)综合示范升级版。依托人民大垸管理区优质的农特产品和旅游资源,推动农商互联,探索电子商务与农旅结合、农农结合、农工结合、农商结合等新业态,培育区域电商公共品牌。以电子商务+品牌打造+基地建设为切入点,建设监利农产品上行供应链创业园。打造百晟智慧巷,以智慧理念,通过服务集成、平台整合、信息网互动等技术手段,展示城市智慧新应用,激活城市新活力。

(七)扎实开展电商扶贫工作及电商氛围营造推广。

充分发挥农村电商在脱贫攻坚中的作用,积极探索开展电商扶贫有效措施。加强对贫困户开展有针对性的培训,鼓励和引导有能力的贫困户开设网店;采取农业合作社+电商+贫困户方式将贫困户纳入农村电商发展链条,注重深挖农村电商潜力,巩固脱贫成效,做大做强特色产业,带动贫困户增收。建立农村电商主体业绩评定奖励机制,深度融合地方特色农业、加强农商互联,继续聚焦我县贫困村脱贫攻坚和乡村振兴。

四、实施步骤

(一)启动阶段(2019920201月)。

对全县经济发展状况、特色产业、电商基础和物流现状进行全面摸底,成立工作专班,召开动员大会,制定实施方案。采取政府招标采购或专家评审等办法,遴选相关项目承办企业。

(二)建设阶段(2020220207月)。

对监利县电子商务公共服务中心提档升级,完成县级电子商务公共服务中心平台、大数据系统及相关配套系统建设,并启动试运营。整合县、乡、村三级物流体系,完成23个乡镇(管理区)电子商务公共服务站建设。完成电商人才培训计划数50%以上的人员培训工作,有序开展农村特色产品品牌培育、产品研发工作。

(三)提升运营阶段(2020820212月)

启动县级电商仓储物流分拨中心和农村物流配送站全覆盖工作。完成不低于行政村总数的60%村级(社区)电商服务站点建设,其中贫困村覆盖率不低于80%。完成全部电商人才培训计划数的培训工作结合项目建设要求,按月开展项目督查检查工作,查漏补缺,逐步提升项目运营实效。

(四)绩效评价阶段(2021320216月)。

聘请第三方专业机构对全县电子商务进农村综合示范项目实施情况进行检查验收和绩效考评。对项目建设、运营状况、指标完成情况等进行全面梳理和总结,查找不足,强化整改。接受中央部委及省市相关部门绩效考评工作。

(五)总结推广阶段(20217—20229月)。

对项目建设、运营工作查找不足,总结完善,健全电子商务进农村工作长效机制,带动县域经济稳步发展。

五、保障措施

(一)成立机构,健全组织

成立以县长为组长,县政府分管领导为副组长,县直相关部门、各乡镇人民政府(管理区)主要负责人为成员的监利县2019年国家级电子商务进农村综合示范县项目建设领导小组,具体负责推进农村电子商务项目的建设,并协调解决项目建设中的困难和问题。领导小组下设办公室,全程指导监督农村电子商务项目实施,从县商务局、县财政局、县政府扶贫开发办、县人社局、县农业农村局、县市场监督局等部门抽调68名电子商务专业工作人员,负责国家级电子商务进农村综合示范县项目的实施、检查、监督;负责组织编制实施全县电子商务发展规划全县电子商务管理办法;负责国内外知名电子商务企业的引入和本地电商企业的培育;负责全县电子商务运营平台的建设和管理;负责全县电子商务的信息采集、统计和汇总;负责全县电子商务应用人才的培养引进。各乡镇(管理区)要安排1名电子商务专干,负责相关信息收集、上报和对接服务。

(二)明确分工,注重配合。

实行属地推进、条块结合、以块为主的办法,县人民政府作为推进主体,因地制宜制定实施方案,建立台账清单,明确责任人和进展时限,确保资金安全、方案落地、农民受益,并负责上报方案,监督实施。

(三)落实政策,保障有力。

根据电子商务进农村综合示范工作要求和项目建设推进情况,在财税、金融、用地、人才等方面给予政策支持,并从实际出发,研究出台土地、税费、人才等配套措施,推进政策落地。围绕益贫带贫,做好农村电商政策顶层设计改进资金使用和绩效考核机制充分发挥政策和资金效益。

(四)加强监督,规范管理。

将廉政建设与综合示范工作紧密结合起来,强化风险防控,确保财政资金安全和项目效果。县财政局具体负责项目资金的拨付、监督管理,牵头组织相关部门定期巡查项目资金使用情况,确保资金及时拨付和规范使用。县商务局、县财政局、县政府扶贫开发办具体负责组织项目建设专项督查,对虚报进展、材料数据不实等行为给予通报,责令限期整改,并追究相关企业和人员责任。

(五)创造典型,上报信息。

由县商务局负责总结项目亮点,根据县统计局相关数据,对典型做法和重点企业进行跟踪,形成文字材料,定期上报省市相关部门。按照政务公开要求,及时、全面、集中地公开综合示范实施方案、资金安排和项目内容决策过程等信息。

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