韩旭同志 在全县“农业转型”暨乡村振兴工作会议上的讲话

信息来源:监利县人民政府 | 发布时间:2019-03-15 09:38

同志们:

经县委县政府研究决定,今天召开全县“农业转型”暨乡村振兴工作会议,全面总结2018年“农业转型”和乡村振兴工作,安排部署2019年工作,为实现江汉平原乡村振兴示范区和监利全面振兴目标再添措施、再鼓干劲。根据会议安排,我先讲三点意见,待会黄书记还要作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。

一、提高站位,以乡村振兴战略统领“三农”工作

党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”,并作为决胜全面建成小康社会的七大战略之一写入党章。习近平总书记强调,实施乡村振兴战略是党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手,并明确指出走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫“七条道路”。我们一定要深刻学习领会党中央的重大决策部署,以乡村振兴战略统领新时代做好“三农”工作的具体实践。

2018年以来,我们以建设江汉平原乡村振兴示范区为目标,坚持干字当头,以产业振兴为重点,统筹推进“五大振兴”,实现了乡村振兴的良好开局和现代农业稳步转型。

(一)农业产业进一步优化。一是产业地位得到巩固。全县新增“稻虾种养”面积25万亩,达到80万亩,实现粮食总产135万吨,全省第一,小龙虾产量13.5万吨,蝉联全国冠军。畜牧业实现绿色发展,生猪出栏稳定在100万头,水产业提质增效,水产品总量达26万吨,实现渔业产值897亿元。二是品牌农业发展迅猛。监利龙虾成为国家农产品地理标志,新增绿色食品和无公害食品9个,“三品一标”总数达130个,有效使用“三品一标”企业达45家。创建“监利大米”标准化生产基地80万亩,成功举办了首届“监利大米”品鉴会,精心组织龙头企业等新型经营主体参加全国性农产品展会,扩大了监利农产品知名度。2018年,4个产品获得各类展会金奖。三是产业扶贫取得实效。全县115个建档立卡贫困村成立合作社299家,培育致富带头人1063人,334家新型经营主体参与产业帮扶,带动8605户贫困户发展产业,实现了主体培育和产业帮扶两个全覆盖;发放产业扶贫奖补资金1064万元,激励6302户贫困户自主发展产业。四是农产品加工业健康发展。全年农产品加工业规上企业产值达209.33亿元,同比增长13.96%,完成任务的104.67%,产值完成排名跃居荆州市之首。

(二)农业经营水平进一步提高。一是新型主体引领作用增强。全县9000多家新型农业经营主体通过流转、入股、托管服务等方式网络农户,建设生产基地,土地适度规模经营面积达145万亩。二是农机装备水平持续提高。新增各类农机近1000台,新增农机动力1万多千瓦,主要农作物综合机械化水平达87%。三是抗灾能力稳步提升。螺山泵站重建增容、洪湖围堤整险加固、农业高效节水灌溉、三洲围堤熊家洲闸和枯壳岭闸重建、上车湾提水泵站新建等工程项目顺利实施。农业生产条件进一步改善,建成高标准农田18.7万亩。

(三)农业服务体系进一步健全。一是三农人才队伍不断壮大。2018年,引进农业高层次人才5人,公开招聘乡镇以钱养事人员14人,缓解了农业人才短缺矛盾,壮大了“一懂两爱”农业服务队伍。二是“三乡工程”持续活跃。深入推进“三乡工程”,吸引市民下乡带活农民、能人回乡激活农业、企业兴乡盘活农村。持续推进新型职业农民培训,积极培育扶植农村实用人才典型。全县7000名“新农人”流转土地64万亩,成为监利乡村振兴生力军。三是服务水平不断提高。配方施肥、统防统治等服务组织进一步壮大,农业保险、金融支农水平得到提升。

(四)农村人居环境显著改善。县委、县政府把农村环境整治作为实现乡村振兴的首场硬仗来打,逐步形成了政策激励引导、群众广泛参与、示范带动效果明显的美丽乡村推进机制,农村人居环境整治取得了阶段性胜利。一是高位推进。县委主要领导坚持率先垂范,在全县实施乡村振兴战略专题研讨班上授课,对创森绿化、农村环境整治、美丽乡村建设等工作安排部署、密集调研、直接推动,连续开展了5次农村环境整治比点观摩暨特色小镇建设调度活动。二是措施有力。将“扫干净、拆通透、码整齐、改旱厕、清沟渠、栽满绿”贯穿于农村人居环境整治的全过程,从9月份开始,又将每月15日确定为“全民清洁大扫除日”。通过“一月一拉练,一月一主题”,使每次观摩都有新看点、新亮点、新特色。三是成效明显。坚持“一月一考评、一月一通报”,落后单位在全县月度落后工作督办会上作表态发言,倒逼各乡镇形成争先恐后、竞相发展的态势。涌现出新沟镇双兴村、周老嘴施家村、程集镇堤头村、上车湾镇孝贵村、红城乡清港村等一大批示范村庄,改造后的湾子林成为多姿多彩的村湾公园,群众热情高涨,全民参与氛围日益浓厚。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全县“三农”工作也面临一些不容忽视的困难。一是农业生产与农产品品牌建设面临新形势。农资涨价、粮食调低收购价、土地流转费上升都挤压农业生产收益;监利大米、监利龙虾两个国家农产品地理标志的公用品牌效益发挥不够,整体经济效益不强。二是土地流转与新型主体培育面临新难题。农民对土地的过分依恋、担忧、维权,限制了适度规模经营的土地流转进程;新型主体流转土地的投入多、风险大、融资难的问题没有有效解决;新型主体缺技术、缺人才问题也比较突出。三是资金供应与人才供给面临新问题。产业发展与乡村振兴等可持续的资金投入落实难度大,农业风险大、周期长,限制了有志成为职业农民的年轻人,新型主体培育难,人才动能转换已经进入了一个新老交替的关键期。四是生态环境改善与改革推进面临新挑战。畜禽养殖基数大、畜禽粪污治理设施不完善,地理条件特殊,生态环境改善难等问题突出。

因此,全县各级各部门要充分认识到实施乡村振兴战略的重要性和紧迫性,紧紧围绕农业强、农村美、农民富的目标,突出重点、突破难点,推动农业全面转型发展。

二、凝心聚力,全力开创“三农”工作新局面

2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是建设江汉平原乡村振兴战略示范区的攻坚之年。

全县农业农村工作的指导思想:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以中央一号文件精神为引领,坚持农业农村优先发展总方针,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,全面实施农业供给侧结构性改革、乡村振兴及高质量发展,以“领跑全省、示范全国”为目标,全面推进乡村振兴和现代农业发展。

主要目标:2019年,全县实现“双水双绿”产业100万亩全覆盖,粮食总产稳定在140万吨左右,实现种植业产值35亿元、增长9%,小龙虾产量达16万吨、增长15%,渔业产值95亿元、增长9%,生猪出栏102万头,农产品规上企业加工业产值235亿元、增长12%以上,农民人均可支配收入增长10%,创建10个省级、20个市级示范专业合作社和家庭农场,新增“三品一标”10个以上,完成高标准农田建设35.1万亩,创森绿化14.6万亩,建设美丽乡村创建村150个、示范村50个,主要农作物机械化水平达到90%以上,29个贫困村出列、26790人脱贫。

为实现上述目标,县委下发了一号文件,请各地认真抓好落实。下面,我还着重强调以下几个方面。

(一)以创建国家级农业产业园为重点,推进农业高质量发展。监利农业大县地位能否进一步巩固?能否迈入农业强县?关键还是农业产业的发展和壮大。国家级现代农业产业园不仅是政策和资金扶持,更重要的是体现一个地方现代农业的发展水平。我们已连续申报2年,都没有通过。主要还是我县的示范引领作用不强、农业品牌优势不明显、产业融合度不高。因此,我们要立足资源优势,咬定创建目标不放松。一要集中精力办试点。近年来,全县农业部门和各乡镇尽管办了不少样板,但面积小、标准低。今年要以机构改革为契机,开展涉农项目大整合,集中项目和资金,高标准办好示范样板。要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,整合高标准农田整治、农业综合开发、农田水利建设等项目,高标准建立粮食生产功能区和油菜生产保护区等“两区”核心示范样板,不断改善农田基础设施。县农业、水产部门要以“虾稻共作稻渔种养”模式技术攻关,集中办好2个万亩以上核心示范区,每个乡镇都要办好1个连片1000亩以上的示范样板,在示范片要努力提高土地规模经营水平,实施“一控两减三基本”,积极构建农机农艺结合,良种良法配套的绿色增产模式,实行标准化生产,打造生态、安全、特色农业,增强示范引领作用。二要唱响农业品牌。品牌是一个地方的名片,可以彰显特色,展示形象。要大力推进龙头企业转型升级,提高农产品加工业发展水平;鼓励新型经营主体开展品牌创建和营销,提高监利农产品的知名度。要精心办好监利龙虾节、稻米节、面点文化节等节会,通过合理运作品牌,形成从品牌产品到品牌企业,从品牌产业到品牌经济,从品牌经济到品牌城市,进一步放大监利“小城大爱、鱼米之乡”的品牌影响力。三要推进融合发展。开展稻田综合种养等规范化生产,完善粮、油、水产品、畜禽、蔬菜等全产业链,打造水稻、水产、畜禽等全产业链优化升级,实现农业产业的高质量发展、高效益增收、高规格提升,形成全产业链与一二三产业的融合发展新模式。

(二)以农村环境整治为重点,建设美丽宜居乡村。学习浙江“千万工程”经验,深入推进“百村示范,村村整治”,把“扫干净、码整齐、拆通透、改旱厕、清沟渠、栽满绿”作为农村环境整治的规定动作,贯穿于农村环境整治全过程,推进农村环境整治全覆盖。一要明确重点。今年,县委、县政府将继续坚持“一月一主题,一月一拉练、一月一考评、一月一通报”,在去年创森绿化、河长制、“厕所革命”、打非拆违、农村环境保洁等五项重点工作的基础上,将“四好农村路”纳入月度考核,实行量化评分。在环境保洁上,推进城乡环卫一体化改革,实行“一把扫帚扫到底”的模式;“厕所革命”要向整村(整组)试点推进,做到入户进院,增强实用性;河长制要向村级河流、沟渠延伸,确保不留死角。常态化开展“全民清洁大扫除日”活动,集中开展一次集镇环境整治行动,彻底改变集镇脏、乱、差现象;每个乡镇(管理区)都要高标准建设一条5至10公里的农村环境整治示范带。二要全民参与。任何事情没有广大农民的参与,都不能持久的。从去年上车湾镇红南桥村、周老嘴镇施家台村等地实践来看,广大农民不仅参与意愿强烈,而且愿意出钱出力,他们只是在考验我们的干部是否真干?因此,要广泛发动群众,充分调动他们的参与热情,吸收他们的智慧,实现共建共享。三要强化管护。各乡镇(管理区)要按照持续投入、拓展延伸、提质增效的要求,积极开展“四位一体”长效管护机制建设,高标准打造1至2处美丽乡村示范样板,对已建成的小游园、生态公园要纳入日常管护,定期开展督查,探索垃圾处理、道路养护、绿化管理、渠道整治于一体的综合管养模式,确保建成一处、受益一处。

(三)以深化农村改革为重点,增强发展内生动力。一要深化各类改革。改革是力量之源,发展之基。农村发展的出路在改革,为此,要深化重点改革,完善职能。序时完成新一轮政府机构改革、国有农场办社会职能改革,深化事业单位分类改革,通过改革激发发展活力。二要壮大集体经济。完善承包地“三权分置”改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”办法,深化农村集体产权制度改革,加强农村集体“三资”管理,壮大农村集体经济。三要助力脱贫攻坚。要补齐产业扶贫短板,做实结对帮扶,让每个贫困村都有脱贫增收项目。鼓励无劳动能力的贫困户将土地流转或入股,引导有劳动能力的贫困户通过反租倒包等形式参与产业发展,力争无劳动能力的贫困户土地流转率提高到80﹪,有劳动能力的贫困户参与特色产业率提高到80﹪。

(四)以培育文明乡风为重点,强化乡村文化建设。一要弘扬社会主义核心价值观。采取符合农村特点的有效方式,深化社会主义核心价值观宣传教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。二要强化农村思想文化阵地建设。各乡镇要尽快修订完善各村的村规民约,真正使其在反对婚丧嫁娶大操大办、抵制封建迷信、农村禁鞭等事项上更好地发挥约束作用。要深化群众性精神文明创建活动,开展移风易俗、弘扬新风行动,形成崇尚文明、积极健康的生活方式和社会风尚。三要广泛开展群众性文化活动。深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化,将孝亲敬老、重诺守信、邻里互助的乡村良好风俗继承好、发扬好,将农村优秀戏曲曲艺等丰富多彩的民间艺术保护好、传承好。深入开展“文化下乡”等公益性群众文化活动,切实丰富群众精神文化生活。

三、加强领导,着力推动各项政策落实落地

一要压实责任。县乡村振兴办统筹不代替、协调不包办,新一轮的机构改革后,县委、县政府将明确“五大振兴”分管县领导、牵头抓总责任单位,协调推进乡村振兴各项工作,确保“五大振兴”相互促进。各牵头责任单位要按照职责分工,分别牵头打造产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴示范村。各乡镇、村庄及各相关单位,要层层成立专班,压实责任,确保各项措施落到实处、取得实效。

二要整合资金。坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,县财政将安排4000万元以奖代补资金支持乡村振兴,各责任单位要制定详细的资金使用方案,确保取得实效。县直各有关单位要主动与上级部门对接,谋划大项目,争取资金支持,财政部门要做好项目资金整合,集中投入,确保资金使用效率。

三要强化考核。县委、县政府将农村人居环境整治纳入全县月度重点工作进行调度,将乡村振兴工作纳入县绩效考核重点工作并加大考核权重分值,县乡村振兴领导小组成员单位和乡镇(管理区)主要负责人每年要向县委书面报告一次工作开展情况。要加大检查督办力度,继续实施从严、从紧、从实的工作作风,狠抓工作落实。

同志们,新春伊始,万物复苏。让我们以饱满的热情,在县委的坚强领导下,上下一心,真抓实干,为早日建成江汉平原实施乡村振兴示范区而努力奋斗!

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