韩旭同志在监利县第十八届人民代表大会第三次会议上的讲话

信息来源:监利县人民政府 | 发布时间:2019-02-28 15:54

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。一年来,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“建成长江中游新兴中等城市”总目标,深入践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,坚决打好“三大攻坚战”,全力推进“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”,全县经济社会发展稳中有进、稳中向好,较好地完成了县第十八届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值282.8亿元,增长6.8%;规模以上工业增加值增长9.5%;实现社会消费品零售总额179.3亿元,增长10.9%;完成财政总收入13.3亿元,增长7.8%;地方一般公共预算收入9.3亿元,增长9.9%;全社会固定资产投资增长11.8%。

(一)扩投资稳增长,发展质量不断提升

工业经济扩量提质。招商引资成果丰硕,累计签约项目89个,协议引资225亿元,引进富世华电子、搜于特佳纺壹号等53个亿元以上项目,招商引资考核排名全市第一。园区基础设施不断改善,建成工业厂房面积100万平方米,其中重资产厂房32万平方米,工业园区新建道路80公里,“十横十纵”道路框架基本形成。工业投资逆势增长25.6%,排名全市第二;工业项目“百日会战”成效显著,龙涛铝业、鸿普轩家居、中磁尚善、晋利食品等29个项目建成投产,元亮科技、淏华环保等79个项目加速推进,新增荆城达材料、新田园食品等10家规模以上工业企业。企业技改力度加大,实施千万元以上的技改项目14个,其中亿元以上项目5个,全年完成技改投入19.5亿元,同比增长34.9%,一半天制药、浩宇制衣等企业通过技改项目的实施,扩大了生产规模和市场占有率。对企帮扶扎实有效,落实重大产业发展调度资金7000万元,累计投放过桥资金4.5亿元,发放三产融合贷款3530万元,惠及115家企业。

现代农业稳步转型。新型经营主体引领作用增强,新增专业合作社50家、家庭农场200家、农业企业20家,各类新型经营主体数量过万家,土地适度规模经营面积达145万亩。“双水双绿”①种养体系初见成效,新增“稻虾种养”面积25万亩,打造连片示范基地30个,小龙虾产销连续两年位居全国第一。农业品牌创建持续推进,成功举办第二届小龙虾节,与京东、阿里巴巴等多家电商龙头达成了深度合作,监利大米、监利龙虾成为农产品地理标志,天湖蛋品荣获绿博会金奖,尚禾大米、大地春莲子荣获农交会金奖。农业生产条件进一步改善,完成总投资1.7亿元的螺山泵站主体工程,洪湖围堤整险加固、农业高效节水灌溉等项目顺利实施,疏浚河道沟渠690公里,建成高标准农田18.7万亩;农机装备水平持续提高,主要农作物综合机械化水平达到87%,监利被评为“全国主要农作物生产全程机械化示范县”“全国农机安全生产示范县”。

第三产业全面发展。城市商业圈有序发展,百晟广场、五洲国际、恒福酒店建成使用,宏泰广场、万达广场、城市广场等城市综合体项目落地建设。城区专业市场建设加快,杨铺生鲜市场投入使用,火把堤市场搬迁、天府庙大市场西区改造提升基本完成,华中农商城项目序时推进。电子商务快速发展,建成了6个县级电子商务运营中心和193个村级电子商务服务点,全年电商交易额达22.5亿元,同比增长27.1%。全域旅游纵深推进,宏泰·洪湖西岸特色小镇项目已邀请国际知名设计公司完成初步设计。

(二)重统筹促协调,城乡更加美丽宜居

城市品质不断提升。“五城同创”纵深推进,社区工作不断加强,服务功能逐步完善,城市管理向精细化迈进,顺利通过省级文明城市复查。茶庵大道、建设大道、宋家湾等刷黑改造工程基本完工,新华二巷、玉沙四巷等10条背街小巷整治全面完成,后河、林长河等黑臭水体治理稳步推进,林长河湿地公园中段、长江外滩综合整治、锦沙湖湿地公园、市民之家、文体中心、驾考中心、玉沙停车场等一批重大民生项目加快推进。新建绿化工程9处,建成城区小游园、拆墙透绿工程7处,新增绿化面积3.1万平方米、公共绿地面积3000平方米、停车位200个。建成公交东站,新购置新能源公交车30辆,新建公交站台125个,新增公交线路3条,基本实现建成城区公交全覆盖。强力推进“打非拆违”,拆除违建面积1.3万平方米,城区建房管控得到加强。

生态环境持续改善。强力推进突出环境问题整治,坚决守护蓝天碧水净土。蓝天保卫战有力推进,“散乱污”行业集中整治效果明显,关停取缔“散乱污”企业18家;城区扬尘治理全面加强,建筑工地抑尘防尘“六化率”达到90%以上。碧水保卫战成效显著,河湖长制进一步落实,在全市率先建立长江岸线管理员制度,“清废行动2018”交办问题整改全面完成,拆除砂石码头39处并基本完成生态复绿;建立集中式饮用水水源保护区7处,集中式饮用水源地水质达标率为100%;禁养区畜禽养殖场全部关停;23个乡镇(管理区)垃圾压缩中转站投入使用;工业污水处理厂投入运行,城区生活污水处理厂二期扩容和朱河等9个乡镇污水处理厂改造建设全部完成,黄歇口等12个乡镇污水处理厂加快建设。净土保卫战有序实施,全面启动农用地土壤污染情况详查,制止各类违法用地51起,闲置低效土地清理整治“飓风行动”卓有成效。

美丽乡村扎实推进。“6111”工程②全面启动,新沟、朱河、毛市、网市、福田寺、周老嘴等小城镇建设步伐加快。常态化开展农村环境“扫干净、码整齐、拆通透、改旱厕、清沟渠、栽满绿”攻坚行动,完成农村厕所改造8186户,新建公共厕所41座,完成植树造林面积14.8万亩、通道绿化444公里、节点绿化80个,改造提升新沟镇秦阳村、程集镇堤头村、上车湾镇孝贵村等湾子林72处,让人民群众零距离感受生态文明的美好。

交通建设全面提速。打造城乡交通大骨架,江汉平原铁路、仙桃至监利城际铁路列入湖北省铁路中长期发展规划,鄢铺长江大桥列入省“十三五”规划论证项目,前期工作取得新进展。新沟一级公路、G351柘木绕城一级公路、疏港一级公路、S215毛市大桥、朱河至桥市段二级公路项目加快推进,郭阳至大兴公路、汉沙线白螺改线工程建成通车,G240城区段、国省干线“建养一体化”项目、新沟二级客运站全面启动,容城新洲码头一期工程完成主体工程建设,累计完成投资4.3亿元。打通农村路网“微循环”,“四好农村路”示范县创建全面推进,提档升级农村公路368公里,完成公路安全生命防护“455”工程863公里,改造农村公路危桥71座。

(三)惠民生强保障,群众获得感显著增强

脱贫攻坚取得新进展。着力补齐扶贫短板,坚决落实“五级书记抓扶贫”责任,常态化开展“齐步走”行动。人大代表、政协委员积极投身脱贫攻坚,“聚力脱贫攻坚·人大代表在行动”“助力精准扶贫·展现委员风采”等活动深入实施。推进特色农业、光伏、电商和金融扶贫,落实产业扶贫基金2000万元、扶贫小额信贷风险补偿金2400万元,发放小额信贷1.1亿元,注册成立专业合作社1775个,培育致富带头人4954人,带动贫困户9533户,预计全年可出列贫困村16个、脱贫11356人,贫困发生率降至3.2%。

社会保障取得新成效。城镇新增就业7571人,城镇失业人员再就业3459人,就业困难人员再就业1706人。人才公寓建成投入使用,引进各类高技能人才58人。城乡低保、五保供养等标准进一步提高,临时救助、医疗救助等体系进一步完善,支出救助资金1.8亿元,帮扶低保、五保对象52383人。优抚安置不断增强,发放抚恤补助4646万元,化解了退役军人“四难”③。保障性住房建设加快,3276套房屋配租入住。棚户区改造全面启动,建成棚改还迁房915套。

社会事业取得新突破。始终坚持优先发展教育,大力营造尊师重教氛围,连续两年在教师节上重奖优秀教师,让优秀教师得到全县人民最充分的尊重;教育教学质量稳步提升,玉沙小学、新教育实验学校、实验小学荣获湖北省“综合办学实力100强”,高考一本上线率创历史新高;教育投入不断加大,办学条件不断改善,中小学生社会实践基地、思源学校、中小学薄改项目基本完成,新沟高中改扩建加快推进,全省一流的职业技术教育中心建成开学。医疗卫生体制改革成为全省样板,监利在全省医改工作大会上作典型发言,血防传播阻断达标工作顺利通过省市考核验收。文化惠民工程深入民心,成功创建“中国最佳楹联文化县”,顺利通过“中华诗词之乡”复查,朱河镇、程集镇、上车湾镇荣获“中国楹联文化镇”殊荣,章华小学、玉沙小学等12所中小学被命名为“中国楹联教育基地”,现代荆州花鼓戏《虾戏稻香》在“首届荆楚文化旅游节”上获奖;开展“三馆一站”“送戏下乡”“戏曲进校园”等文化惠民演出活动,服务群众近50万人次。监利蓝天下“万家无暴”获评凤凰网“年度十大公益项目”,“小城大爱”公益志愿活动蓬勃发展。十件实事基本完成,农网改造提升工程等7件实事圆满完成,需分年度落实的3件实事,将转入2019年持续抓紧落实。

社会治理取得新进步。“扫黑除恶”专项斗争深入推进,打掉涉恶犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙14个,群众安全感显著增强。合并村深度融合步伐加快,村(社)两委班子换届选举工作全面完成。非法宗教场所整治取得阶段性成果,拆除非法宗教场所202处,得到了省市领导充分肯定。食药安全监督给力,关停小餐饮303家、小作坊296家,有效保障了人民群众舌尖上的安全。全面防控信访领域风险,重点领域矛盾明显缓解,信访形势总体平稳。“打非治违”④专项行动扎实开展,安全生产形势持续稳定。同时,国防动员、武装、质监、统计、农调、法制、工商联、对台、工会、妇联、共青团、残联、红十字会、史志、档案、外侨、邮政、通信、气象、人防、烟草等工作取得新成绩。

(四)转作风求实效,政府效能显著提升

深入开展“两学一做”学习教育,牢固树立“四个意识”,忠诚践行“两个维护”。主动向人大报告工作、向政协通报重大事项,自觉接受各方监督,办理人大代表议案1件、建议177件、政协提案116件,满意率和基本满意率达到100%。深化“互联网+放管服”改革,政务服务“一张网”在全市率先全面贯通,90%的事项实现“一次办好”,综合考核排名全市第二。公共资源交易电子化水平和服务监管功能增强,国地税联合办税、国有农场改革等事项深入推进。认真落实党风廉政建设责任制,着力整治了一批不正之风,查处了一批违纪违法案件。加大财政监督和审计监督,核减投资额7380余万元。进一步压减了各类会议、文件、考核评比,政风行风明显好转。全面推行法律顾问制度,严格规范自身行为,政府执行力与公信力不断提升。

各位代表!过去的一年,是励精图治、攻坚克难的一年,是勠力同心、奋发有为的一年。过去的一年,全县上下思发展、谋发展、抓发展的氛围空前浓厚,省委书记蒋超良两次来监,对监利的强劲发展气场给予高度评价,市委书记何光中、市长崔永辉每次来监,都对监利工作给予高度肯定。过去的一年,监利的知名度、美誉度和对外形象不断提升,《中国虾仓·监利诱惑》大型专题纪实片在央视播出,全国功能型菜籽油产地加工现场会、全省学前教育现场会、全市固定资产投资工作现场会、全市深化医改工作现场会、全市“扫黑除恶”专项斗争现场会、全市小作坊规范化管理现场推进会、全市厕所革命现场推进会、全市农民工等人员返乡创业就业现场推进会、全市整治非法宗教活动场所现场推进会等重要会议在监利召开。

这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果,是全县人民众志成城、奋发进取的结果。在此,我代表县人民政府,向积极投身监利经济社会发展的广大干部群众、向各位人大代表和政协委员,向社会各界人士,向所有关心支持监利发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到前进道路上的困难和自身工作中的不足:一是实现高质量发展还存在差距,招商引资大项目不多,部分企业发展面临困境,金融风险不容忽视,现代服务业发展较慢,农村新型经营主体综合素质不高,与建设中等城市目标有差距;二是民生领域还有不少短板,空气质量、环境卫生、基础设施和优质教育、医疗、养老、就业等方面的供给与群众期盼仍有差距;三是政府自身建设还存在不足,少数领导干部适应新常态、推动高质量发展的能力不强,少数干部责任意识、担当意识不强,少数干部落实落细的作风还没形成,转职能、提效能的任务仍然繁重。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、2019年发展目标和主要任务

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是奋力推进监利高质量发展的攻坚之年。

政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,认真落实上级党委、政府和县委决策部署,牢固树立新发展理念,聚焦全面振兴目标,依靠打造长江中游新兴中等城市和建设江汉平原乡村振兴示范区两大抓手,着力打好“三大攻坚战”,全力实施“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”四大战略,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,决战决胜全面建成小康社会,奋力走好监利高质量发展新征程。

经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长8%,万元生产总值综合能耗下降3.5%,规模以上工业增加值增长12%,全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长10%,外贸出口增长10%,财政总收入增长10%,地方公共财政收入增长10%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为实现上述目标,我们将重点做好以下六个方面工作。

(一)聚焦突出问题,打赢三大攻坚战

打好精准脱贫攻坚战。推进“整村脱贫”行动,补齐基础设施和公共服务短板。因地制宜发展产业,依托玉沙、尚禾等龙头企业和专业合作社,带动9533户贫困户增收。实施“四位一体”健康扶贫模式,全面落实基本医疗保障。落实教育资助政策,有效防止因贫失学、因学返贫。推进“危房改造”,完成危房改造1090户。提升贫困人口职业技能,促进489户贫困户就业。开展“扶志自强”行动,激发贫困群体自力更生。做好社会保障兜底扶贫,有效保障农村困难群众基本生活。持续提升群众满意度,完成全部29个贫困村出列、26763人脱贫。

打好污染防治攻坚战。推进蓝天保卫战,编制实施蓝天保卫战三年行动计划,推进工业企业废气治理、餐饮油烟治理、“散乱污”行业整治,继续加大秸秆禁烧和城区扬尘防控力度,稳步推进全域禁鞭,改善空气质量。推进碧水保卫战,深化长江岸线整治,持续抓好非法码头、非法采砂整治和岸线复绿工作,完成长江防护林5.4万亩,建成城区砂石集并中心和2个砂石集并点;实施江河连通和综合治理,健全河湖长制体系,加快退田还湖、退渔还湖、退垸还湖进程;强化饮用水水源地保护,完成乡镇水厂水源地保护规范化建设;加强城市黑臭水体治理,加快推进林长河、后河黑臭水体综合整治,改善区域水环境质量。推进净土保卫战,实施土壤防治行动计划,启动土壤环境质量详查,加强固体废物污染风险防控,开展“五废”再生利用行业清理整顿,改善土壤环境质量。

打好重大风险防范攻坚战。严格防控政府债务风险,做好置换债券、土地专项债券、棚户区改造专项债券发行,加强政府性债务管理,建立偿债准备金制度;持续做好防范、打击和处置非法集资工作,守住不发生系统性金融风险的底线。认真落实意识形态工作责任制,强化新闻舆论、文化传播、网上意识形态等阵地建设和管理,加强热点敏感问题的舆论引导,凝聚正能量,唱响主旋律。严防重大社会稳定风险,深入推进“扫黑除恶”专项斗争,形成强大攻势;持续开展普法教育、平安宣传,提升街面、社区见警率,不断提高群众“一感两度两率”⑤。畅通和规范群众诉求渠道,及时解决群众合法诉求。完善食品药品、公共卫生、道路交通、消防等重点领域安全监管机制,强化企业主体责任、部门监管责任,突出重点领域隐患排查治理,关停取缔无证包装饮用水、面条和豆制品小作坊,坚决遏制重特大安全事故发生,筑牢人民群众生命财产安全“防护网”。

(二)聚焦产业转型,振兴实体经济

壮大园区平台。推进园区调规扩容,完善园区发展规划,启动发展大道东延、章华大道东延、大福路北延、创业路北延,带动园区东进北扩。完善园区绿化、雨污管网、天然气、供电通讯等基础设施,加快生物医药产业园推进步伐,建成玻铝、高档服装等重资产产业园厂房22万平方米,确保部分投入使用。健全园区管理体制,进一步做强做实开发区,成立重点产业园管理办公室,落实相关单位进驻开发区办公机制,集中为企业提供行政审批服务;加强“一区四园”⑥指导,统筹推进新沟、朱河、白螺园区工业污水处理厂等基础设施建设。

推进精准招商。瞄准世界500强和行业龙头,围绕玻铝、家居、食品、纺织等重点产业板块和光电子、高端服装等重资产园区,进一步做实小分队招商和产业招商,大力推动以网市、龚场等乡镇为主的玻铝产业“回归招商”和以监利籍在武汉、广州等地从事服装生产经营的企业家为主的服装产业“承接招商”,突出招大招链招群,力争签约引进工业项目100个,协议引资200亿元,引进国内500强企业和行业龙头企业5家、高新技术企业8家。

升级产业板块。实行“一个项目、一名县领导、一个专班、一套措施、一抓到底”的工作责任制,组织重大项目集中开工活动,年内建成投产工业项目30个,新开工建设工业项目50个。实施主导产业培育工程,立足现有产业基础,瞄准新兴产业方向,打造百亿食品加工产业,铝型材加工、家具建材、电子信息、纺织服装、生物医药等5个50亿产业。实施骨干企业壮大工程,加大生产要素调度,加大技改投入力度,完成技改扩规企业32家、投资26亿元,力争龙涛铝业、元宗家居、大枫纸业、一半天药业等产值过10亿元,应鑫铝业、鑫凯东铝业、中磁尚善、浩宇制衣等10家企业产值过5亿元,培育10家省级隐形冠军和市级工业细分领域领军企业,新增10家规模以上企业。实施产城融合新镇培育工程,持续推动“飞地经济”发展,建设以容城、朱河、新沟、红城、毛市、白螺为主的产城融合新镇。

改善营商环境。旗帜鲜明地支持民营经济发展,兑现企业支持政策,采取有效帮扶措施,依法解决企业的困难。认真贯彻习近平总书记在民营经济座谈会上的讲话精神,不折不扣落实中央和省市减税降费政策,做到应免尽免、应减尽减、应降尽降。做强担保公司,推动企业多渠道融资,严格实行金融机构贷存挂钩制度,鼓励金融机构开展“无还本续贷”业务,落实对民营企业不抽贷、不断贷、不压贷政策,降低融资成本,缓解企业融资难、融资贵的问题。建立特困企业纾困基金,做实工业投资公司,重点支持我县产业龙头、就业大户、新兴行业等关键重点民营企业脱困发展。启动企业高管轮训工程,关爱企业家成长。

(三)聚焦融合发展,促进乡村振兴

发展高效农业。实施“立足于粮、立足于虾”战略,巩固全国小龙虾产量第一县、全省粮食产量第一县的地位,争创国家现代农业产业园、全国渔业健康养殖示范县。培育市场主体,创建10个省级、20个市级示范专业合作社和家庭农场,引进一批农副产品深加工龙头企业,完善粮、油、水产品、畜禽、蔬菜等全产业链,实现一二三产业融合发展。大力推广“双水双绿”种养体系,以汴河、棋盘、桥市、尺八、三洲、分盐、黄歇口、福田寺等乡镇为中心,新增土地流转面积20万亩,高标准建设“虾稻共作”连片示范基地5万亩,力争建成全球首个稻虾生态繁育基地。培育监利稻、虾、蟹、鱼、酒、油等公用品牌,讲好品牌故事,擦亮品牌名片,办好监利稻虾、监利黄鳝、监利面点等大型节会;加强公共品牌创建和管理,新增“三品一标”⑦10个以上。

建设宜居家园。认真开展农村人居环境整治工程,探索“四位一体”⑧管养模式,打造2个试点乡镇。坚持常态化开展“扫干净、码整齐、拆通透、改旱厕、清沟渠、栽满绿”行动,以每月15日集中大清扫为载体,发动群众动手清洁家园。开展全域创森,落实村旁、路旁、宅旁、水旁“四旁”植树,依托党员群众服务中心,每村改造一处湾子林。深入实施“6111”工程,有序推进美丽乡村分类创建、提档升级,实行以奖代补政策,建成23个具有滨江滨湖水乡园林特色和江汉平原田园风光的美丽乡村示范样板。深入推进“四个三”重大生态工程⑨,健全城乡生活污水处理体系,黄歇口、龚场等12个乡镇生活污水处理厂建成运行,完善朱河、新沟等9个乡镇污水处理厂的深度处理设施,进一步提高乡镇污水收集率和处理率;探索全域垃圾一体化收集市场化机制,启动垃圾焚烧发电厂二期项目建设,建立城乡“环卫一体化”新格局;持续推动“厕所革命”,完成农户厕所改造44200户,新建公共厕所361座。完成水产养殖“三区”划定,加大池塘养殖尾水治理。全力实施“1331工程”⑩,推进畜禽养殖污染治理和废弃物资源化利用。

推进城乡融合。坚持政府引导,加强政策支持,整合各类资金,引导更多市场主体进入“三农”领域;坚持市场化运作方式,做好城乡资源要素的对接融合,加快城市资金、人才、技术、信息等要素流向农村,推动“三乡工程”,促进城乡融合发展。坚持深化农业农村改革,完善承包地“三权分置”政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”办法,深化农村集体产权制度改革,加强农村集体“三资”管理,激发乡村发展活力。

改善生产条件。抓好何王庙提灌站新建、王港泵站新建、西干渠疏浚工程、杨林山渠道整治、城乡供水一体化等项目建设,争取四湖流域综合整治、老江河及冯家潭高效节水灌区、乡镇骨干病险涵闸泵站更新改造等项目,完成高标准农田建设35.1万亩。大力实施农网改造,完成尺八、黄歇口等2个110千伏变电站和35千伏沟子口配电站,创成全国“小康用电示范县”。支持尺八、三洲、网市等边远地区加快农业、水利、电力、交通等基础设施建设。推广普及新型农机,力争主要农作物综合机械化水平达90%以上。

(四)聚焦品质提升,彰显城乡魅力

优化空间布局。坚持“精确导”与“严格控”并重,按照“多规合一”要求,完成城北新区、城东园区、城南滨江区、城西老区控制性详规,深化城市道路、管网、绿道等专项规划设计,做好特色小镇、美丽乡村、合并村编制与修编;加强一体规划,按县域副中心标准,将新沟、朱河、白螺纳入县级层面统一规划。强化规划管控,制定出台城市规划管理技术规定,优化农村建房管理规定,强力推进“打非拆违”行动,坚决执行规划不走样,确保规划刚性约束力。

建设精致城市。完善城市路网体系,加快庞公路、监利大道中段辅道及配套工程、天府大道西延、茶庵大道东延、红军路刷黑改造等项目建设,启动荆南大道西延、长江路南段工程建设,打通城市交通环道。完善配套功能体系,高标准建设文体中心、市民之家,加快实施三水厂扩容工程、工业园区供水加压站及配套管网、二水厂出水主干管网升级改造等供排水基础设施建设,完成城区东大门综合整治,完成火把堤社区、玉沙广场区域、曾庙移民区域等3个区域人居环境整体改造工程,综合整治城区背街小巷10条,在容城大道、玉沙大道、江城路建设停车场3个、停车位300个。完善住房供应体系,坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位,稳控房价,鼓励市场主体在城区进行连片改造、综合开发,单个房地产项目土地开发面积不少于3万平方米,不断提升城市品位。完善生态网络体系,加快推进锦沙湖湿地公园、林长河公园东西段、城南长江外滩公园、城区堤内绿道游园等园林景观工程建设,建设城市绿道21.8公里,新建城市小游园5个,新增邮电公寓等拆墙透绿工程5处,彰显城市自然之美。

补齐交通短板。举全县之力,加快推进铁路前期工作,让火车早日开到“家门口”。争取监利至华容高速(含鄢铺长江大桥)、武监高速西延(含三洲长江大桥)等项目列入国家、省综合交通规划,推进环洪湖西岸旅游公路、汪桥至石首天鹅洲旅游公路等项目前期工作;全力实施国省干线“建养一体化”项目,开工建设G351绕城分洪口至鸡鸣铺段城市主干道一级公路、S215周老嘴至分盐段、福田寺至朱河段、桥市至白螺段二级公路、沙洪线汪桥至姚集段道路刷黑综合改造工程;完成G351柘木绕城一级公路、新沟一级公路、S215朱河至桥市段二级公路、疏港一级公路改扩建等项目建设,加速建设S269新沟至老新段、汪大线、彭柘线、朱石线等项目;启动容城新港营运,加快监利中心物流园项目建设;争创“四好农村路”示范县,提档升级农村公路300公里,改造农村危桥50座,完成公路安全生命防护“455”工程,建设美丽农村路210公里,创建大垸、尺八等2个“四好农村路”示范乡镇、23条示范线。

创新城市管理。深入开展“五城同创”,巩固国家园林县城、省级卫生县城、省级文明县城创建成果,申报国家卫生县城和全国文明县城,力争创成省级环保模范城市和省级森林城市。积极争取撤县设市,全力做好前期工作。坚持网格下沉、力量下沉、考核下沉,将规划、城管、环保、治安等力量整合下沉到社区,打通管理“最后一公里”。加快推进“智慧监利”建设,建成数字化城管监控平台,实施县城道路畅通工程、市容整治工程、物业规范工程和公用设施提升工程,大力营造整洁文明的城市环境。

(五)聚焦深化改革,增强发展活力

深化重点改革。序时完成新一轮政府机构改革、国有农场办社会职能改革,深化事业单位分类改革、综合行政执法改革,加快县融媒体中心建设,探索建设县文明实践中心,继续抓好新沟镇行政管理体制改革,全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革,统筹推进文化、教育、医疗卫生、生态环保等领域改革。深化县乡财政管理体制改革,完善公共财政收入分享体制、土地基金收入结算体制,适当增加对乡镇基本财力转移支付补助。深化投融资平台改革,做大做强城投、交投、富美投、担保公司等投融资与担保平台,整合运营全县国有资本,积极拓展债券、PPP和金融机构融资渠道,千方百计筹措发展资金。

强化创新驱动。坚持市场导向、集聚资源、人才为先、重点突破,以科技创新为核心带动全面创新。大力实施重点科技创新工程,年内新增高新技术企业10家,新增技术攻关、产学研项目30个。继续实施“我选湖北”活动,创新人才引进和培养模式,完善“双创”激励政策,开展“监利进名校”“大学生进监利”“企事业单位招硕引博”“创业创新之星评选”等活动,引进高层次人才30名。坚持问题导向、需求导向,做好县委党校、老年大学“两校合一”改扩建项目前期工作,抓好村(社)后备干部队伍建设,培养400名大学生、退役军人作为村级后备干部。

优化政务服务。加大“放管服”改革力度,持续完善“互联网+政务服务”,用政务服务再升级助推发展环境再改善。推进行政审批“一号式、一窗式、一网式”办理,推广掌上政务平台,引导群众线上注册、网上办事,最大限度让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。完善县级中介机构监管平台,动态调整中介服务事项,加强中介市场培育和中介机构的监督管理,全面实现公共资源交易电子化。

(六)聚焦民生改善,共筑美好生活

提高社会保障水平。持续稳定就业环境,实现城镇新增就业8000人、城镇失业人员和就业困难人员再就业4300人。实施全民参保登记计划,推进社保扩面提标行动。加大临时救助和医疗救助力度,全面落实双拥优抚安置政策,提高优抚对象保障水平。鼓励和引导民间资本投入社会养老事业,支持兴办“医养结合”型、“家庭式”养老机构。完成棚户区改造3000户,加快赵夏嘉苑、民惠小区、民乐小区、丽景园四期等保障房项目建设。

大力发展社会事业。办好人民满意教育,推进义务教育均衡发展,优化教育资源配置,着力解决中小学生课外负担重、“乡村弱”“城市挤”“择校热”“大班额”等突出问题;完成新华小学、师范附小扩建和监利一中综合改造等项目建设,加快推进朱河中学易地新建、县实验幼儿园搬迁项目;大力推行产教融合、校企合作,打造一批符合监利实际、立足江汉平原的特色和品牌职教学科。不断提升卫生健康保障水平,完成县人民医院内科综合楼、县第二人民医院易地新建、妇幼保健院易地新建项目主体工程,做好县中医院易地新建项目前期工作;持续深化医药卫生体制改革,推进县域医共体建设,完善分级诊疗服务。认真做好关爱农村留守儿童、留守妇女、孤寡老人、未婚大龄青年工作,提升群团组织服务水平。大力发展现代保险服务业,充分发挥保险在经济发展、精准扶贫、民生保障、社会治理中的作用。深化文明创建,大力弘扬小城大爱精神,唱响监利主旋律。繁荣文体事业,启动乡镇文化广场示范点建设,推进村级文化广场升级,继续开展全民健身活动,深化“三馆一站”免费开放服务,加快沿街阅览室建设,形成全民阅读良好氛围。

丰富现代服务业态。提升商业层级,加快以宏泰广场为重点的城市商业综合体建设,抓好以小龙虾饮食为重点的美食特色街建设,提升“中国黄鳝美食之乡”美誉度。提档电子商务,着力培育做大荷湾、爱荷等电商企业,推进百晟智慧巷和上信城电商创业园建设,争创国家级电子商务进农村示范县。提质全域旅游,全力推进洪湖西岸国家农业公园、杨林山省级森林公园等旅游项目建设,启动汪桥红六军纪念馆、汴河剅口烈士陵园建设,改造提升程集明清古镇、大垸万亩桃花园、长江故道何王庙段紫云英花海等景点景区,建设周老嘴、程集、上车湾、毛市、汪桥、大垸、荒湖、柘木等文化旅游小镇,重点支持周老嘴红色旅游、锦沙湖湿地旅游创建4A级景区。完善市场体系,加快以华中农商城为重点的专业市场建设,完成天府庙大市场、东区市场等10个城区农贸市场标准化改造,培育发展农超对接、直供直销、冷链物流等产销模式,全力打造江汉平原物流集散高地。

三、加强政府自身建设

2019年,是新一轮党政机构改革后的第一年,我们将加快推进政府职能转变,不断提升行政服务效能,增强政府公信力和执行力,努力建设人民满意政府。

(一)始终坚持党的领导。始终把党的政治建设放在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,持续开展“两学一做”学习教育,全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。严守党的政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,强化政治责任,保持政治定力,把准政治方向,提高政治能力。不折不扣地贯彻落实上级党委、政府和县委的各项方针政策、重大决策部署,确保政令畅通、令行禁止。

(二)始终坚持尊崇法治。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能,把依法行政贯穿于政府工作的全过程和各环节。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督,主动接受政协民主监督和社会公众监督,认真落实县人大常委会的决议决定,严格执行民生实事项目人大代表票决制,办好人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步健全民主决策机制,完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度,最大限度汇聚各方智慧,提高政府决策科学化、规范化、民主化水平。深化政务公开,加快电子政务建设,增强政府工作透明度和公众参与度。

(三)始终坚持担当有为。坚持以人民为中心的发展思想,从群众关心的事情做起,从让群众满意的事情做起,不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应,在公共资源配置、市政工程安排、财政资金使用上,优先向民生倾斜,真正使政府工作更接地气、更得民心。树立说了就算、定了就干、干就干好的作风标尺,健全重大事项、重点项目、重要工作督查督办制度,强化过程管理,坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀,确保政府工作掷地有声、落地见效。努力提升服务效率,办有效的事,开务实的会,发管用的文,腾出更多时间、更多精力抓落实。坚持激励约束并重,为敢于担当者担当、为勇于负责者负责,最大限度激发和保护干部干事创业的热情。

(四)始终坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》,推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。严格执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神和省、市、县新要求,推进作风建设常态化、长效化。始终保持反腐高压态势,严肃查处各类违纪违法案件,坚决整治以权谋私、损害群众利益的问题,进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为,加强行政监管和审计监督,织密规范权力运行笼子,营造风清气正的政治生态。

各位代表,“事者,生于虑,成于务,失于傲”,伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的。监利加快发展其时已至,干事创业其势已成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,上下一心、同频共振、凝神聚力,少说多干、真抓实干、埋头苦干,加快城乡融合,决胜全面小康,以高质量发展加快监利全面振兴步伐,为“建成长江中游新兴中等城市”而奋斗!

名词解释:

①“双水双绿”:“绿色水稻”和“绿色水产”。

②“6111”工程:高标准推进美丽乡村建设,打造6个特色重点乡镇,1条环监利生态廊道,打造10个美丽乡村示范村,100个美丽乡村重点村。

③退役军人“四难”:开展复退军人“看病难、住房难、生活难、岗位安置难”活动。

④“打非治违”:打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。

⑤“一感两度两率”:公众安全感、治安满意度、执法满意度和平安建设公众知晓率、参与率。

⑥“一区四园”:一区:监利经济开发区;四园:即城东工业园、新沟粮食深加工园、朱河工业园、白螺临港工业园。

⑦“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

⑧“四位一体”管养模式:垃圾处理、道路养护、绿化管理、渠道整治于一体的综合管养模式。

⑨“四个三”重大生态工程:“厕所革命”工程、“精准灭荒”工程、“乡镇生活污水处理”工程、“城乡生活垃圾无害化处理”工程。

⑩“1331工程”:建设一批就地处理、就近还田的示范户,进一步升级完善3个有机肥厂,建3个区域性粪污处理中心,发展一批粪肥收集运输存储处理的专业合作社。

“三乡工程”:市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

S269新沟至老新段:S269新沟镇至潜江市老新镇二级公路。

汪大线:汪桥镇至大垸管理区农村公路。

彭柘线:尺八镇彭巷村至柘木乡通乡公路。

朱石线:朱河镇至桥市镇石闸村通乡公路。

“三馆一站”:博物馆、图书馆、文化馆、乡镇综合文化站。

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