黄镇同志在全县机构改革动员大会上的讲话

信息来源:监利县人民政府网 | 发布时间:2019-08-21 10:35

黄镇同志在全县机构改革动员大会上的讲话

(2019年3月5日)

同志们:

根据中央、省市机构改革工作的统一部署安排,今天我们召开全县机构改革动员大会,主要任务是贯彻落实中央和省市关于推进机构改革的精神,落实好我县的机构改革工作。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,强化政治责任

深化党和国家机构改革的重大部署,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是推进治理体系和治理能力现代化的重要环节,必须提高政治站位抓落实。

(一)要清醒认识改革意义。这次机构改革是坚定不移地落实党中央和省委、市委重大决策部署在监利落地生根的重大政治任务,也是推动监利高质量发展的迫切需要,是顺应人民群众对美好生活新期待的必然要求,具有重大的现实意义和深远的历史意义,必须严肃认真、不折不扣地落到实处。全县各地各部门要站在全局和战略的高度,深刻认识和准确把握深化机构改革的重大意义,认真学习贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,切实增强县级机构改革的思想自觉、行动自觉,坚定不移抓好各项任务落实。

(二)要准确把握改革要求。这次机构改革,目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。一是优化县委组织机构。重点加强和优化县委议事协调机构,加强县委部门统一归口协调管理职能,从机构职能上确保党的领导更加坚强有力。二是优化政府机构职能。在宏观管理、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域组建或优化了一批机构,对部分政府派出机构和县委县政府直属事业单位进行了撤并整合和调整,总体上体现了只减不增的原则。三是深化人大、政协机构改革和群团组织改革。明确县人大、县政协专门委员会设置,健全党委统一领导群团工作的制度。四是推动“互联网+放管服”改革向纵深发展。更大力度深化“放、管、服”改革,深入推进审批服务便民化,更大力度推进各领域各方面改革。五是统筹推进事业单位分类改革。事业单位承担的行政决策、执行、监督等行政职能,都要回归党政机构,理顺政事关系,实现政事分开。中央、省委还明确要求改革后保留设置的事业单位,名称不再称“委、办、室、局、处”。六是深化综合行政执法改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,推动按领域和职责任务相近领域整合执法队伍,实行综合设置。一个部门有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。

(三)要始终坚持改革原则。习近平总书记强调,这次机构改革组织实施的总体原则是“先立后破,不立不破”。我们要把这八个字原则贯穿于机构改革全过程,准确把握“立”和“破”的关系和顺序,“立”要做在“破”前,没有“立”住之前不要急于“破”,把握好改革、发展、稳定的关系,把机构班子组建在前,把困难问题想在前,把纪律规矩立在前,把相关政策定在前,确保各项工作有条不紊、平稳有序、无缝衔接。在具体实施过程中,要坚持把握好四点。一是坚决贯彻党中央和省委、市委的要求,把改革作为检验党员干部党性原则的主考场,“四个意识”的试金石。二是切实增强改革的系统性、整体性、协同性,做到统筹谋划、一同部署、整体推进。三是全面提升机构管理的法治化、标准化、数字化水平,推进机构权责和运行标准化,提升治理现代化水平,维护编制权威。四是更好顺应人民群众的期待和要求,优化政府职能,把该管的管好,把该放的放开,方便群众办事。

二、明确改革要求,确保改革方向

改革后,共设置党政机构37个,总体上机构编制都是减少了,各部门各单位要讲政治、讲大局、讲纪律、讲服从,精心组织、周密部署,积极稳妥推进机构改革。

(一)稳妥开展转隶组建。转隶组建是这次改革的关键环节,必须根据方案,紧而不乱的推进。一是领导班子要主动担当。抓转隶组建,关键在领导班子。动员大会后,新部门领导班子要立即进入状态,第一时间研究制定组织实施工作方案,明确组建、转隶、挂牌、拟订“三定”规定、经费和资产处置等各个环节的具体安排,尽快启动转隶组建工作。二是集中办公和挂牌要迅速到位。集中办公是这次改革强调的一条硬杠杠。新部门领导班子成立后,要实行集中办公,以新部门名义运转和开展工作,并对外挂牌。同时,要抓紧建章立制,确保有人做事、有钱办事、有地议事、有章理事。三是人员转隶要压茬跟进。按照先转隶、后“三定”的要求,根据“编随事转、人随编走”的原则,3月底要全部到位,确保工作不断、队伍不散、人心不乱。人员转隶到位后,要在“融合”上下功夫,推进班子融合、机构融合、职能融合、队伍融合,尽快建立适应新的职能机构的运行机制。另外,涉改部门转隶组建过程中,审计、档案、机关党建、老干部等工作都要做好,锁定好债权债务,保存好档案资料,做好老干部的宣传关爱工作。要结合转隶组建工作,同步做好党组织相应调整和党员关系转接工作。

(二)科学编制“三定”方案。现有县委部门的“三定”基本是2002年机构改革时制定的,县政府部门主要是2010年、2015年修订的,时间都比较久了,部门工作重点、管理对象、目标任务都发生了变化,与形势发展和职能转变要求已经不相适应,这次改革无论是新组建或调整的部门,还是没有调整的部门,都要开展“三定”工作。一要转变优化机构职能。机构改革不光是改头换面,还要脱胎换骨。“三定”规定重点要在转变职能、理顺关系上下功夫,围绕主业明确和细化主要职责,强化部门内部职责和业务整合。对于划入的职能和机构,不能简单“做加法”,要同现有机构和职能统筹规划、科学设计、有机整合,推动流程优化再造,使之发生“化学反应”。要落实机构改革理念和精神,一件事情尽可能由一个部门去管,对需要继续转的职责还要进一步转到位,该精简的精简,该下放的下放,该加强的加强。对未列入部门权力清单的事项,对历次改革中特别是在“互联网+放管服”改革中已经取消和下放的事项,不得重新写入部门职责,要合理确定部门职责权限,存在分歧的要加强统筹协调,切实理顺职责关系。确需多个部门管理的事项,必须明确主次责任,谁为主、谁配合,要界定清楚,避免政出多门、责任不清、推诿扯皮。二要调整优化内设机构。内设机构的设置要贯彻精简、统一、高效的原则。调整变动的部门,有关内设机构先随职责调整相应划转,再根据业务工作的内在联系进行重新设计和整合。要尽量减少为机关自身服务的内设机构,多部门合并组建的,只保留一套综合科室;职能交叉、重复设置的内设机构要进行整合。其他部门也要按照改革要求,在内设机构限额内进行调整优化。要特别注意的是,机构编制框架确定的内设机构数,是一个上限控制数,不要求都设满,关键是职责的整合优化和流程的再造,能不设就不设,能整合就整合,尽可能精简。三要合理配置人员编制。中央、省委对这次改革虽然没有提出机构编制精简任务,但明确要求不得超过现有总量。调整变动的部门,要按照“编随事走、人随编走”原则划转相应人员编制,并按一定比例精简。部门领导职数和股级领导职数,也要根据机构编制框架明确的总量执行。个别新组建和调整部门整合力度大,出现超编和超职数情况,可适当给予3至5年过渡期,逐步消化解决。在领导职数设置上,严格按照中央和省委有关政策规定核定,并严格按照领导职数配备领导干部。四要明确“三定”工作程序。动员大会后,县机构改革工作领导小组办公室要举办人员转隶和“三定”工作业务培训,讲解有关政策和程序要求。县委常委会已经审定了每个部门的机构编制职数框架,各部门要严格按照“三上三下”审核程序,抓好初稿起草、初审、复审、协调分歧、上报审批等各个环节,按照时间节点做好工作。

(三)统筹推进乡镇改革。乡镇机构改革要统筹谋划、有序推进。一要县乡同步推进。进一步理顺县级部门与乡镇关系,切实把条的管理和块的治理协同起来,乡镇工作重心要转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。整合基层审批服务执法力量,实行扁平化和网格化管理。二要统筹内设机构。除新沟镇外,乡镇党政机构规范设立党政综合办公室(人大办公室)、政法办公室(应急办公室)、经济发展办公室、社会事务办公室(民政办公室)等内设机构,规模较小的乡镇内设机构要进一步精简设置。三要推动重心下移。审批服务要进一步向乡镇、村(社区)等基层单位延伸,直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项,依法下放乡镇,做到权随责走、费随事转。推进各部门派驻队伍与乡镇机构力量的整合,纳入乡镇日常管理,更好发挥派驻队伍作用。

三、加强组织领导,抓好组织实施

本轮机构改革覆盖广、力度大、任务重,是一项政治性、政策性、敏感性很强的工作,必须切实加强党的全面领导,充分发挥党的政治优势和组织优势,确保机构改革落地落实。

(一)要提高政治站位。各级党组织和党员干部要增强改革自觉,坚持党性原则和全局观念,勇于自我革命,强化政治担当,做改革的拥护者、宣传者、行动派。要教育广大干部正确对待进退留转,正确对待利益格局调整,自觉做到地方利益、部门利益、短期利益和个人利益服从整体利益、全局利益。

(二)要加强衔接协调。为积极稳妥推进改革,县委印发了《监利县机构改革实施意见》,县机构改革办编印了《监利县机构改革组织实施工作指南》,明确了组织、机构编制、人社、财政、审计、机关事务、档案等有关职能部门就规范推进人员转隶、资产处置、档案交接、老干部等有关专项工作的具体操作程序。县纪委监委负责对机构改革工作进行监督,对违规违纪行为进行查处问责;县委办公室、县政府办公室负责文件发送、印章使用及悬挂部门名称牌子;县委组织部负责新组建部门和改革涉及的部门领导班子调整配备;县委宣传部负责新闻宣传和舆论引导;县委编办负责部门“三定”框架拟订和部门“三定”的审核报批;县财政局、县审计局、县机关事务服务中心分别负责经费、资产、债权债务、办公用房调配;县委老干部局负责机构改革涉及的离退休干部归属交接和管理服务;县档案局负责相关部门档案交接。人员转隶工作由县委组织部、县委编办、县人社局统筹负责。各部门要严格按照职责分工,加强配合,确保改革有条不紊推进。

(三)要严明改革纪律。刚才,艾春同志宣读了《关于严明纪律保证深化党和国家机构改革顺利进行的通知》,强调了政治纪律、组织纪律、干部人事纪律、机构编制纪律、财经纪律、廉洁纪律、工作纪律、保密纪律等八个方面的纪律,为推进机构改革提供了行为标尺。各地各部门必须始终把规矩和纪律挺在前面,严格执行机构改革纪律,确保机构、职责、队伍等按要求、按时限及时调整到位,不允许迟滞拖延,不允许搞变通、打折扣,不允许突击提拔和调整干部,也不允许突击花钱。要把机构改革实施情况纳入督查任务和县委专项巡察范围,保障改革顺利推进。对机构改革工作中的违规违纪问题,要严肃追责问责,确保机构改革风清气正、平稳有序。

(四)要确保社会稳定。要把工作做细,不能因为改革导致不稳定。要加强正面舆论引导,壮大改革主流声音。要注意吸纳意见,不要闭门造车做方案,多商量、多沟通,力争取得“最大公约数”。要化解压力,密切关注干部思想动态,加强谈心谈话和关心关爱,把该说的话说到位,该谈的谈透,确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

(五)要坚持统筹兼顾。机构改革的一个重要目标是破除制约发展的体制机制障碍,营造良好经济社会发展环境。当前,省委、省政府实施“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的高质量区域发展和产业战略布局,市委、市政府奋力打造“万里长江、美在荆江”新画卷,为我县跨越赶超提供了难得机遇。各地各部门要正确处理好机构改革与经济社会发展的关系,保持各项工作的连续性、稳定性,特别是要统筹抓好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶、乡村振兴、招商引资、项目建设、保障民生等各项工作,用改革的良好成效推动监利高质量发展。

同志们,改革只有进行时没有完成时。全县各地各部门要坚决按照党中央、省委、市委和县委决策部署,锐意进取,克难奋进,扎实做好各项工作,以机构改革的新气象,推动经济社会发展实现新进步,为实现监利高质量发展,建成长江中游新兴中等城市和江汉平原乡村振兴示范区作出新的更大贡献!

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